桂强芳团队城市竞争力研究模式与韧性评价定势评析
—— 基于《2025 第二十四届全球（国家）城市竞争力排行榜》的研学心得
侯水生 刘 武
国土名片网云研室助研
该届榜单由桂强芳研究团队依托自主GN 评价体系编制发布，连续二十四年追踪全球城市发展态势。立足榜单数据、指标架构与测评结果，可清晰解构其经济 + 绿色 + 文化复合研究模式，并梳理出体系内独有的城市韧性评价定势，同时结合全球发展背景分析模式特点、实践价值与内在逻辑。
一、整体评价体系根基：GN 体系的架构逻辑
桂强芳团队是我国民间最早进行城市竞争力研究评价的学术团队。笔者多年追踪了解到，桂强芳团队之 GN 评价体系，早年在深港构建时曾得到其恩师、研究团队总顾问、贵州财经学院老院长潘治富教授悉心指导。该体系为中外城市竞争力研究评价的核心底座，针对国家、城市、县域、村域四大层级，分层设置一、二、三级指标矩阵，覆盖经济、科教、生态、文化、民生、治理、营商、安全等全领域。体系突破单一经济导向，形成多维度、分层级、全域化测评框架，为经济、绿色、文化三大板块融合评价奠定制度基础，也是复合评价模式落地的核心载体。
二、经济、绿色、文化三大维度复合评价模式解析
该模式是团队二十多年研究的核心特色，摒弃传统城市排名 “唯 GDP” 倾向，将经济硬实力、绿色生态承载力、文化软实力三者深度耦合，形成 “三足鼎立、互为支撑” 的综合评价逻辑，三大板块既独立设项，又相互权重联动。
（一）经济维度：核心底盘，区分综合实力与成长潜力
经济是城市竞争力的基础锚点，团队将经济评价拆分为静态综合竞争力与动态成长竞争力两大模块，指标覆盖经济总量、产业结构、财政金融、商贸外贸、基础设施、营商环境、县域村域经济等。
综合经济竞争力：侧重现有实力与存量优势。以深圳、香港、上海、北京为第一梯队，依托高端产业、金融资源、对外开放优势领跑；县域层面形成 “苏南领跑、闽浙崛起” 格局，昆山、江阴连续十五年位居百强县前两位，全国县域经济总量占全国 GDP 约 40%，印证基层经济体的经济支撑作用。同时将营商环境纳入经济配套评价，澳门、深圳、香港位列最优营商环境前三，把制度环境作为经济竞争力的重要组成部分。
成长竞争力：聚焦发展动能与增量潜力。突出创新、产业迭代、外贸韧性、城市扩容能力，深圳再度蝉联榜首，上海、重庆紧随其后，体现中心城市新旧动能转换成效。该维度重点考察城市抗波动、扩增量的能力，也是经济韧性的前置评价。
国家层面经济指标融入全球格局，测评结果显示中美国家竞争力稳居全球前两位，中国 GDP 增速预判高于全球均值，凸显宏观经济对城市发展的托底作用。
（二）绿色维度：发展底线，锚定可持续发展能力
绿色竞争力是该团队复合评价模式的标志性板块，将生态环境、人居质量、资源利用、环境治理纳入独立评价体系，贯穿城市、宜居、干净城市、安全城市等多个榜单，形成系统化绿色测评链条。
专项绿色竞争力榜单：长期设置独立 “绿色竞争力十强市”评价，以绿色生态空间、绿色生产、绿色生活为一级指标，清远连续多年蝉联冠军，湖州、玉溪紧随其后，重点考核生态本底、低碳发展、人与自然共生水平。
绿色指标全域渗透：生态指标同步嵌入宜居城市、最干净城市、安全城市、幸福感城市评价中。威海登顶宜居城市、香港澳门位列最干净城市前两位，核心加分项均来自空气质量、环卫治理、绿化水平、废弃物处理等绿色指标；全球及国内安全城市体系也将生态安全列为四大一级指标之一，实现绿色评价全覆盖。
始终秉持绿色导向：不以牺牲生态换取经济增长，把绿色发展作为城市长期竞争的必备条件，在城市竞争力研究领域最早构建 “经济发展不突破生态红线” 的评价逻辑。
（三）文化维度：精神内核，塑造城市长期影响力
文化竞争力作为城市软实力核心，与经济、绿色形成互补，侧重文化资源、文化产业、文旅融合、城市风貌、地域特色五大方向，是提升城市辨识度与凝聚力的关键维度。
文化竞争力专项测评：依托文化资源、文化特色、文化产业、文化事业、文化品牌 5 项一级指标，北京、成都、南京领跑全国，突出历史底蕴、当代文化产业、公共文化服务的综合实力。
文旅融合延伸评价：延伸出特色旅游城市、不夜城（夜文化 + 夜经济）、最美丽城市三大关联榜单。重庆、成都、西安引领夜经济，烟台、洛阳、丽江凭借历史文旅资源脱颖而出；“最美丽城市” 兼顾建筑风貌、自然生态与人文气质，实现 “文化 + 美学 + 环境” 融合。
价值定位：文化被视作城市突破同质化竞争、形成独特优势的核心要素，区别于短期经济数据，聚焦城市品牌、人文魅力与长期吸引力。
（四）三大维度的复合融合特征
权重互补，有机统一：综合类榜单将经济、绿色、文化指标按权重组合，单一专项榜单各有侧重但相互呼应。例如 “最美丽城市” 既考核自然生态（绿色）、城建水平（经济），也考核人文风貌（文化）。
软硬结合，长短兼顾：经济代表短期硬实力，绿色代表中期可持续力，文化代表长期软实力，三者结合实现对城市当下、中期、远期发展的全周期研判。
全域覆盖，层级贯通：从全球国家、中心城市，到县域、村域，均沿用 “经济 - 绿色 - 文化” 复合逻辑，村域竞争力榜单同步考核产业（经济）、生态（绿色）、乡风文明（文化），实现评价标准上下统一。
三、城市韧性评价定势：体系内的固有评价逻辑与特征
结合 GN 指标架构、20 大榜单设置及测评导向，桂强芳团队形成了稳定、清晰的韧性评价定势，即围绕城市抵御风险、稳定运行、持续复苏、长效发展的综合能力构建评价标准，主要分为安全韧性、民生韧性、经济韧性、治理韧性四大方向，且该定势贯穿全系列榜单。
（一）安全韧性：韧性评价的首要底线
该团队将安全作为城市一切发展的前提，构建多层级安全评价体系，形成 “全球安全城市 — 中国安全城市” 双线测评，把安全韧性定义为城市抵御社会风险、公共风险、外部冲击的基础能力。
指标构成：以社会安全、经济安全、生态安全、信息安全四大一级指标为固定框架，涵盖治安、生产、食品、环境、网络等细分领域，指标体系稳定，成为历年测评不变的范式。
测评结果导向：澳门同时位列中国最安全城市第一、全球十佳安全城市第九，凭借法治环境、社会治安、食品监管等优势，成为安全韧性标杆；食品安全单列专项榜单，香港连续蝉联榜首，将食品安全作为民生安全、社会韧性的重要分支。
定势特征：安全无小事，零重大安全事故、稳定社会秩序、完善监管体系是判定城市安全韧性强弱的核心标准，优先于发展速度。
（二）民生韧性：城市稳定运行的内在支撑
民生韧性聚焦居民生活质量、社会福利、人居体验，通过幸福感、宜居度、生活便利度等榜单落地，衡量城市在外部经济波动、环境变化中，保障民生基本盘、维系社会稳定的能力。
核心载体：全球 / 中国幸福感城市、宜居城市两大榜单，指标包含安全感、获得感、生活质量、生态环境、社会福利。青岛入选全球幸福感城市前十，威海位居中国宜居城市榜首，本质是民生韧性突出的体现。
评价逻辑：当全球经济复苏乏力、地缘冲突加剧时，民生保障能力决定城市社会稳定性。团队将民众 “三感”（安全感、获得感、幸福感）量化为刚性指标，认为民生稳固是城市抵御外部风险、保持社会韧性的核心内因。
（三）经济韧性：应对周期波动的发展弹性
经济韧性是团队经济维度评价的延伸，重点考察城市在贸易保护、全球经济下行、产业变革等环境下的抗冲击、调结构、稳增长能力，集中体现在成长竞争力、营商环境、产业结构三大板块。
存量 + 增量双重考核：综合竞争力看存量底盘（抗冲击基础），成长竞争力看增量动能（复苏与升级能力）。深圳双榜夺冠，体现 “存量雄厚、增量强劲” 的强经济韧性；重庆超越柏林，反映内陆中心城市产业集群、外贸增速带来的发展弹性。
营商环境作为韧性放大器：优良的法治化、国际化营商环境，能够稳定市场主体、吸引要素流入，在经济下行期对冲压力，因此营商环境被纳入经济韧性核心指标。
县域经济补充：全国千亿级县域增至 62 个，县域经济体量大、产业多元，成为国家与城市经济的 “缓冲带”，也是区域经济韧性的重要组成部分。
（四）治理韧性：统筹全局的综合保障能力
治理韧性贯穿所有榜单，是串联安全、民生、经济、绿色、文化的顶层能力，体现在城市规划、公共管理、环境治理、文化治理、基层治理等方方面面。
城市层面：香港、澳门在安全、食品安全、环境卫生、营商环境多榜单领跑，核心依托高效精细化城市治理；各大城市生态治理、文旅管理、城市风貌管控水平，直接影响绿色、文化榜单得分。
基层层面：其村域竞争力榜单考核乡村治理、乡风文明、共同富裕，江浙地区以村域经济领先，浙江东阳市暨花园村、江苏江阴市暨华西村、长江村、张家港市暨永联村等排名居先，展示出蓬勃的乡村发展活力，印证基层治理能力对微观经济体韧性的支撑。将竞争力研究下沿到村域经济微观层面，在同类研究机构中为仅见。
定势特征：治理能力决定各项发展目标的落地效果，治理体系完善、执行高效、统筹协调能力强，是城市综合韧性的顶层保障。
（五）韧性评价的整体定势总结
底线思维定势：坚持 “安全第一、民生为本”，先测评风险抵御能力，再评价发展能力，安全、民生指标具备优先权重。
全链条定势：韧性评价不局限于单一领域，形成 “宏观国家 — 中心城市 — 县域 — 乡村” 全层级、“安全 — 民生 — 经济 — 治理 — 生态” 全领域的韧性测评链条。
长期主义定势：不短期追捧增速，兼顾当下抗风险能力与长期可持续发展能力，绿色、文化、治理等长效指标权重稳定。
实战导向定势：结合全球地缘冲突、贸易保护、经济复苏乏力的现实背景，评价指标紧扣全球复杂环境，突出城市在现实挑战中的真实承压能力。
四、模式与定势的综合价值与特点
体系独立性：GN 评价体系历经二十四年迭代成熟，经济、绿色、文化复合模式区别于国际主流纯经济排名，更贴合城市 “全面发展” 的现代理念，形成本土化、特色化的城市竞争力评价范式。
现实适配性：在全球经济不确定性加剧的背景下，“韧性评价定势” 精准回应时代需求，把抗风险、稳运行、可持续作为核心标尺，榜单结果具备现实参考价值。
导向引领性：评价模式引导城市摒弃 “唯经济论”，走向经济提质、生态提质、文化提质、民生提质、安全提质的多元高质量发展路径。
全域统一性：从全球国家到基层村域，评价逻辑、指标范式保持一致，横向可对比、纵向可追溯，保证二十四年榜单的连续性与可比性。
五、研学结语
桂强芳研究团队构建的经济、绿色、文化三元复合评价模式，打破了传统城市竞争力评价的单一维度局限，构建起 “硬实力 + 生态力 + 软实力” 三位一体的综合评估框架；而以安全、民生、经济、治理为核心的韧性评价定势，则紧扣全球发展变局，将风险抵御、稳定发展、长效存续作为重要考核标准。
二者相辅相成，既完成了对全球、中外城市当下综合实力的量化排序，也树立了现代城市高质量发展、可持续发展、安全发展的评价标杆。从榜单结果来看，中国多座城市在复合竞争力与综合韧性上表现突出，既是国内城市多年深耕高质量发展的成果，也印证了该评价体系对全球城市发展趋势客观、理性、公允的研判。

【小编 芬儿】

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